山东近日出台《关于促进经济稳健向好、进中提质第三批政策清单》，聚焦服务业发展、项目建设、助企纾困推出16条措施。这是今年第三批政策清单，也是近五年山东一以贯之促进高质量发展的政策“及时雨”。

从年初包含34条措施的第一批政策清单，到6月包含26条措施的第二批政策清单，再到如今包含16条措施的第三批政策清单，“滴灌”更加精准的同时，更形成了一套宏观调控的“组合拳”。就第三批政策清单来看，这份满是“资金”“指标”“项目”的文件，其实影响着许多山东企业与百姓的日常。

1亿元财政资金加码服务业
生产性服务业获重点扶持

从第三批政策清单看，山东首先将加力落实2亿元省服务业发展引导资金，支持一批新兴高端生产性服务业、高品质生活性服务业项目建设；在此基础上，下半年省级新增1亿元资金，加大对高成长性以及新增升规纳统骨干企业在建项目支持力度，每个项目最高给予200万元资金补助，培育优质增量。

不少企业关心：新增的1亿元资金，哪些主体能申请？

其实这笔资金并非“全省漫撒”，而是聚焦两个关键领域——高成长性企业和新增升规纳统骨干企业的在建项目。

高成长性企业是指在行业内发展势头迅猛、潜力较大的企业，不过目前山东暂未明确“高成长性”的具体界定标准，后续需关注细则出台。

新增升规纳统企业指刚达到规模标准、新纳入统计范围的企业。这类企业并非首次获支持——今年的2亿元的省服务业发展引导资金中，已经明确有4000万元资金用于支持新增升规纳统企业的优质项目，并将政策延长至2028年。这次新增的1个亿中，也有一部分会继续投向该领域，足见对这一企业群体的重视。

在当前经济形势下，这两类企业如同行业“黑马”，竞争力较强。山东通过资金扶持发挥杠杆作用，既能推动企业加速成长，也能带动整个服务业升级。

值得关注的一个趋势是，山东将生产性服务业视为重中之重。从资金投入规模、支持项目数量来看，生产性服务业都是核心——尤其是新兴高端生产性服务业，更是重点发力方向。

今年上半年，山东省服务业发展领导小组办公室已印发《关于推动生产性服务业高端化发展的若干措施》，聚焦信息软件、科技服务、金融、商贸流通、商务服务五大重点行业，打造人工智能、大数据服务、高端软件等11个细分赛道，为企业点明了下一步的发展和投资方向。

住房“以旧换新”加速推进
消费者多领域享实惠

第三批政策清单不仅有针对企业的“真金白银”支持，普通消费者也能在购房、购物等环节直接受益。其中，住房“以旧换新”是百姓关注的重点。

第三批政策清单提出，支持各市因城施策实施住房“以旧换新”。具体来看，可采取收购旧房企业贷款贴息、新购住房居民补贴、存量商品房阶段性保价等方式，提高换新购新积极性。

“贷款贴息”主要作用于收购旧房的企业，这不仅能降低企业收购旧房资金成本，缓解资金压力，企业还可以将收购的旧房改造后租赁或出售，开辟新业务增长点。

“新购住房补贴”则是更为直接地给购房者送去实在利好。真金白银的补贴不仅可以缓解购房资金压力，还能通过“以旧换新”让更多人有机会住进品质更高、配套更完善、环境更优美的新房，提升生活幸福感。

“存量商品房阶段性保价”则是通过引导房企与购房者签订阶段性保价协议等方式，打消购房者担心房价下降的顾虑，带动购房需求释放。不仅短期内能促进交易的达成，从中长期看，还能进一步稳定市场预期，避免房价大幅波动，促进市场平稳健康发展。

为确保政策落地效果，第三批政策清单明确：对推动房地产市场健康发展成效较好的市，省级将统筹资金给予激励支持。

除了住房，普通商品“以旧换新”也将进一步发力。从山东上半年的市场反馈看，受国补政策带动，以旧换新相关商品销售热度不减，消费向绿色、智能、品质加速扩张。其中，全省限上智能家用电器和音像器材类零售额增长48.4%，限上通讯器材类零售额增长27.0%；限上新能源汽车类零售额增长20.5%，占汽车类比重为30.1%，较上年同期提高5.3个百分点。根据第三批政策清单部署，山东将用好第三批超长期特别国债支持消费品以旧换新资金，加快落实地方配套资金，切实用在效果好、拉动强的消费领域，持续释放消费潜力。消费者可关注后续政策落地，更好享受实惠。

“一企一策”纾困解难
多维度破解发展堵点

除了新增资金支持，第三批政策清单还针对部分企业面临的经营困难、转型动力不足、融资难、用地紧张等问题，给出针对性解决方案，帮助企业纾困解难。

比如对经营困难的工业企业，第三批政策清单提出“一企一策”纾困解难。

具体来看，对炼化、钢铁、电解铝、焦化4个体量大、运行承压的行业，山东将“一企一策”指导企业科学排产、高效生产，推动转型升级重点项目加快投产达产，力争实现炼化行业稳产、钢铁行业增效、电解铝行业补缺、焦化行业整合提升，稳住工业基本盘。对造纸、家具、文教工美等6个增加值下降行业，则将通过重点企业重组、龙头企业帮扶、助力市场开拓等措施，推动行业尽快扭转回升。

比如围绕企业普遍关注的融资难、融资贵问题，政府将更好发挥搭台、铺路作用。

根据第三批政策清单，山东将拓展金融服务企业项目渠道，建立“优质企业项目储备库”和“重点融资项目库”，定期组织产融协作对接，由此让“项目找钱”“钱找项目”更高效。同时，组织开展优秀金融创新产品评选，对创新性强、效果明显的10项产品，省财政给予每项50万元奖励，推动金融机构开发更多适配企业需求的产品，缓解企业融资慢、产品不匹配等问题。

企业不仅要生存下去，还要发展得更好。不少企业虽认可技术改造的重要性，但因投入大、见效周期长而犹豫。第三批政策清单明确提出：省级筹集资金，对通过技术改造、设备升级、优化管理等措施开展节能降碳，新列入国家级绿色工厂、绿色供应链管理企业、绿色工业园区的，依规给予奖补。

记者调研发现，这一举措将进一步激发企业技改积极性。数据显示，山东企业对技改的重视程度已明显增强，1—7月全省工业投资、工业技改投资分别增长13.3%、6%，增速分别高于全国2.3、3.6个百分点。

围绕项目招引中有需求但是土地指标不足的问题，“省级统筹”将出马解决难题。国家自2020年起实施新增建设用地计划指标“增存挂钩”政策，即根据各地通过处置批而未供和闲置土地的数量，按照一定的比例核补可以使用的指标。此举有力促进了地方消化批而未供和闲置土地，但部分经济体量大、项目多的市会出现核补指标与用地需求不匹配的情况。

对此，第三批政策清单明确：对年底前新增建设用地确有不足的市，省级将“一事一议”给予借支，推动一批重大项目落地。记者了解到，目前各市指标相对充足，暂未提出借支需求，年底如有需要，省级将及时给予支持。

此外，为让政策资金更快直达企业，山东还将进一步完善“鲁惠通”政策兑现平台，按照“应纳尽纳”原则，将争取获批的超长期特别国债资金、中央预算内投资和省预算内基本建设投资纳入“鲁惠通”，推动直达企业和项目。企业可通过平台实时关注政策动向与资金进展，确保政策真正形成实质性拉动。    

新增1亿元资金支持服务业发展 丨 1+3！山东出台加力稳经济一揽子政策措施

《关于促进经济稳健向好、进中提质第三批政策清单》聚焦服务业发展、项目建设、助企纾困3个方面，推出16条措施

《关于推动服务业高质量发展的若干措施》包括6个方面42项针对性推进举措

《关于推动建筑业高质量发展助力经济稳增长的工作方案》包括6方面13条具体举措

《关于进一步扩大文化和旅游消费的工作方案》包括4方面20项具体措施

山东打出一套加力稳经济的“组合拳”，既有今年以来的第三批政策清单《关于促进经济稳健向好、进中提质第三批政策清单》，又有专门针对服务业、建筑业、文旅促消费领域的政策措施。今天，省政府新闻办举行新闻发布会，对这一揽子政策措施进行解读。记者从发布会上获悉，服务业发展将迎来重大利好，山东将在加力落实2亿元省服务业发展引导资金的基础上，下半年省级新增安排1亿元财政资金支持服务业发展。

第三批政策清单聚焦3个方面推出16条措施。增强服务业支撑拉动方面，下半年山东新增1亿元财政资金，对高成长性以及新增升规纳统骨干企业在建项目加大支持力度。更大力度保障项目建设方面，完善“要素跟着项目走”机制，明确新上“两高”项目能耗煤耗替代源不再限于“两高”行业；对年底前新增建设用地确有不足的市，省级将“一事一议”给予借支。加力援企助企纾困解难方面，将科技成果转化贷款贴息政策覆盖面扩大至全省16市；对停产、半停产企业，针对性协调解决原材料供应、金融信贷、市场开拓等方面合理诉求。

服务业在全省经济总量中占比高，经济能否增长得更好一些，关键取决于服务业。对此，山东不仅在政策上加大支持力度，还专门研究制定《关于推动服务业高质量发展的若干措施》，包括6个方面42项针对性推进举措，作为下半年以及未来一段时间提升发展服务业的具体抓手。主要是“一业一策”抓好批发零售、交通运输、金融、房地产四大骨干行业，充分挖掘释放服务消费潜力，加力提升非营利性服务业，强化重点企业和项目包靠服务，力争形成更多增量拉动；与此同时，兼顾服务业长远高质量发展，聚焦加快发展工业互联网、高端软件、科技服务、人力资源等高端生产性服务业，拿出对路管用的实招硬招，不断优化服务业产业结构、提升发展质效。

《关于推动建筑业高质量发展助力经济稳增长的工作方案》包括6方面13条具体举措。围绕建筑企业普遍关注的清偿拖欠账款问题，明确提出要加力清偿，确保拖欠账款清偿质量，重点解决强制民营建筑业企业接受商业汇票或应收账款电子凭证、欠款方擅自以虚高价值抵房抵物偿还工程款等问题，“真金白银”偿还工程款。并专门提及“提升服务民营建筑业企业质效”，山东全力支持民营建筑业企业平等参与“两重”“两新”项目建设，在新型城市基建、城市更新、交通水利等领域进一步开放市场。通过定期发布项目机会清单，明确投资规模、资质要求等信息，让民营建筑业企业“看得清、够得着”。

《关于进一步扩大文化和旅游消费的工作方案》包括4方面20项具体措施，重点围绕数字文旅、旅游演艺、入境旅游、夜经济、票根经济等市场潜力大、前景广阔的领域，丰富产品供给。对消费者来说，将见到更多文旅新产品、新场景：比如好客山东文旅信用卡、好客山东一码通升级版等新产品，空中观光、空中运动等特色业态。模式创新也将持续推进，“票根经济”联动模式将进一步做强，比如9月下旬即将在济南举办的周杰伦演唱会，凭演唱会门票可以享受景区门票、酒店住宿等折扣优惠，开通了演唱会专列，方便省外歌迷朋友便捷出行。

山东建筑业：全面推行施工过程结算，不得以审计为由拖延付款

近日山东印发《关于推动建筑业高质量发展助力经济稳增长的工作方案》，推出6方面13条具体举措。《工作方案》中，专门提及“提升服务民营建筑业企业质效”。根据《工作方案》，山东全面推行施工过程结算，在全省房屋市政工程领域推行无争议价款结算支付，不得以审计为由拖延付款；对强制接受商业汇票、虚高资产抵债等行为“零容忍”，严查违约失信行为。

打造公平竞争市场环境方面，山东全力支持民营建筑业企业平等参与“两重”“两新”项目建设，在新型城市基建、城市更新、交通水利等领域进一步开放市场。通过定期发布项目机会清单，明确投资规模、资质要求等信息，让民营建筑业企业“看得清、够得着”。提升国有项目参与度，在国有资金项目招标中，实施“国有民营分类入围”资格预审机制，确保民企及联合体入围比例不低于40%；同时严格落实400万元以上工程预留45%份额面向中小企业的政府采购政策，让政策红利精准直达。

强化资金保障与减负实效方面，推广“信易贷”等供应链金融产品，落实无还本续贷政策，并降低应急转贷基金费率，为纳税贡献大、就业带动强的民企开通资金周转“绿色通道”。

激活转型与人才双引擎方面，科技创新上，将支持民营建筑业企业牵头建设国家级创新平台，最高给予1000万元经费补助。人才培育上，打通职称评审“直通车”，允许民营建筑业企业自主开展技能等级认定，对设立博士后工作站、承担技能大师工作室建设的企业给予专项补贴，让人才“引得进、留得住、用得好”。

·来源：9月5日《大众日报》03版