“政府工作报告提出发展智能建造、高质量共建‘一带一路’、下更大力气解决拖欠企业账款问题等，这为建筑业发展指明了方向。”全国人大代表、山东省住房和城乡建设厅厅长王玉志接受采访时表示，必须抓住机遇，以制度创新激发内生动力，以产业升级拓展国际市场，推动建筑业在服务国家战略、保障民生需求中展现更大作为。

疏堵结合 构建清欠长效机制

“下更大力气解决拖欠企业账款问题”是今年政府工作报告对各类经营主体关切的直接回应。

王玉志对此十分认同，“建筑业是国民经济的支柱产业，在推动经济增长、促进城乡建设等方面发挥着不可替代的作用。”针对工程款拖欠问题，他建议以新发展理念为引领，从顶层设计入手，构建源头防控、协同治理的长效机制。

立足“底数清、情况明”，强化全口径动态化债管理。允许市县政府将遗漏的和新形成的拖欠企业账款动态纳入国家清欠台账并实行分类管理；支持使用专项债予以清偿，针对重点地区实施以资金支持为主的帮扶；将清理拖欠企业账款纳入地方政府债务化解总体方案，在分配使用存量债务置换额度、盘活存量资产收益时，优先用于偿还政府投资项目拖欠的工程款。

强化资金保障，多措并举释放存量偿付空间。支持商业银行降低对政府投资项目和国企贷款的利率，鼓励金融机构对符合条件的项目给予展期或续贷支持，腾挪出财政资金用于偿还企业账款；鼓励地方政府通过转让经营权、处理闲置资产等方式以资抵债，或通过引入社会资本合作（PPP）模式化解债务。

突出制度刚性，构建支付保障与考核问责闭环。出台国家层面的实施意见，明确支付流程、时限和责任主体；将支付情况纳入地方政府信用考核和国企负责人经营业绩考核体系；在招标文件和施工合同中明确约定施工过程结算节点，及时确认工程量和价款。

依托数字赋能，打造资金流向监管体系。构建全国统一监测平台，实现资金拨付等信息的互联互通，明确要求所有政府投资和国企投资项目将工程款支付信息全量、实时接入平台；对于有国家、省级专项资金支持的项目，探索建立“国库/财政专户—施工企业账户”直接支付机制。

强化信用约束，完善跨部门联合惩戒机制。依托全国信用信息共享平台，横向联通建筑市场监管等业务系统，纵向贯通国家、省、市三级数据链路，实现跨部门、跨层级数据互通；明确将拖欠工程款情况记录为信用信息，作为政府、国企、民企参与招投标、申请资质升级等活动的重要评价指标。

乘势“出海” 打造中国建造标杆

去年，我国企业在共建“一带一路”国家新签承包工程合同额18427.3亿元，比上年增长11.2%，完成营业额10902.2亿元，比上年增长9.6%——一组数据展示了对外承包工程的“成绩单”。

王玉志说，建筑业在带动设备出口、劳务输出和技术推广方面发挥了重要作用，但在国际市场仍面临“大而不强、全而不精”的困境。他提到，可从顶层设计、产业升级、标准引领、合规建设与金融支撑五个维度发力，构建海外施工高质量发展新格局。

强化顶层统筹，构建协同高效新机制。建立“走出去”工作联席会议制度、重大项目事前协调机制，鼓励央企和大型地方国企发挥“链主”作用，通过产业链上下游协同，带动设计咨询、建筑材料等关联中小企业“抱团出海”，形成利益共同体。

聚焦高端延伸，重塑国际竞争新优势。推行“投建营”一体化模式，鼓励企业深度参与境外项目的全生命周期运营管理；鼓励智能建造装备制造企业、建筑互联网平台企业跟随工程总承包商“出海”，实现从“输出劳务”向“输出技术、输出标准、输出管理”转变；加大对工程咨询、规划设计等高附加值领域的政策扶持力度。

深化标准互认，提升规则话语新高度。深化与重点区域和国家的标准对接合作，推动中国标准转化为国际标准或区域性标准；在援外项目和优惠贷款项目中，优先采用中国标准、中国规范和中国产品。

健全合规体系，筑牢海外安全新屏障。针对ESG（环境、社会和治理）指标发布专项合规指引，提升企业在绿色低碳建造等方面的能力；鼓励企业申请国际权威的绿色建筑等认证，建立碳排放核算与披露机制，应对绿色贸易壁垒；支持行业协会组建海外法律专家库，维护企业合法权益。

强化金融赋能，破解企业发展新难题。引导金融机构单列民营建筑企业“走出去”专项授信额度；鼓励中国信保优化出口信用保险承保条件和费率，开发针对海外工程长周期的保险产品，深化“信保+银行”联动机制；完善境外风险预警与动态监测机制。

“两份建议，一条主线。”王玉志说，破解拖欠问题、开拓海外市场，最终都指向同一个目标，即推动建筑业高质量发展。“十五五”宏伟蓝图已经绘就，站在新起点上，既要筑牢国内市场发展根基，也要提升中国建造国际影响力，为“十五五”开好局、起好步贡献住建力量。

来源：中国建设报微信公众号